需破更多障碍,新环保法实施一年
分类:中国史

图片 1漫画 赵春青

近日,“南粤法治报告会”第二十、二十一讲先后在揭阳、广州举行。全国政协社会和法制委员会驻会副主任,武汉大学兼职教授、博士生导师,着名环境资源学研究专家吕忠梅作题为“向污染宣战,让环境法长出牙齿”的专题讲座。省法学会会长梁伟发主持了报告会。

被称为“史上最严”的新《环境保护法》实施已满一年。新法实施的效果如何,是不是真的长出“钢牙利齿”?在法律的威慑之下,政府、企业的守法意识是否在提升?

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图片 3全国政协十二届四次会议举行记者会,聚焦绿色发展。

吕忠梅表示,现阶段我国环境污染问题呈现出“企业排污,环境污染,群众受害,政府买单”的规律。为此,我们要让生态理性催生环境法,将人类的、长远的、整体的利益纳入法律的考量并坚持走可持续发展之路,构建“人—自然—人”的新型法律关系。 加强环保工作的法律参与 报告会上,吕忠梅首先指出,将环保与发展对立起来,认为要做环保就会影响经济发展的观点是完全错误的。环境污染事件不仅使经济增长内在动力受到损失,而且还会产生很多负面影响。她举例说明,北京大学教授张世秋的研究显示,2013年1月,全国因雾霾事件造成的交通和健康的直接经济损失下限值约为230亿元。 在吕忠梅看来,重视环保会倒逼产业转型升级,经济发展新机遇随之而来。她说,现在中国很多城市都把电镀产业视为洪水猛兽,要么取缔,要么往外赶。但揭阳市的做法是对该行业升级改造,引进零排放技术,把一个高污染产业变成高技术的环保产业,成为地方经济发展新动力。 “对于高污染产业,是采取简单的监管、罚款、关闭的方式,还是采取扶持措施,引导转型升级,是环保面临的一个新课题。”吕忠梅说。 在党的十八届三中全会、四中全会、五中全会决定中均有关于生态文明建设的内容,中共中央政治局审议通过的《关于加快推进生态文明建设的意见》对生态文明建设的体制改革做出了具体而明确的部署,生态文明建设目前要做的一件紧迫的事情就是完善制度。 吕忠梅表示,现阶段我国环境问题的处理呈现出“企业排污,环境污染,群众受害,政府买单”规律。在许多时候,发生污染事件后,环保部门的调查结论是企业达标排放。老百姓不禁疑惑,为什么达标排放还会伤害环境,是标准出了问题还是执法出了问题?这背后有深层次的原因,其中制度设计不完善是重要原因。因此,每一名环保人都肩负着完善制度的责任,不应该仅是督促和处理单个污染事件,而是思考污染事件背后反映出的制度漏洞,通过完善制度避免类似事件再次发生。 2014年政府工作报告提出,要向污染宣战。但如何宣战?吕忠梅给出的答案是“科技 法律”。这也是环境保护先进国家的普遍经验。吕忠梅曾到美国联邦环保署调研,美国联邦环保署设有总法律顾问,律师最重要的职责就是参与现场执法,任何一次现场执法都有律师、工程师同时参加。此外,每次召开听证会,也会安排律师参与。 吕忠梅直言,虽然我国环保部设有政策法规司,环保厅设有政策法规处,但其职能是在制定条例时介入,或处理复议、受理、应诉等事项,极少跟进现场执法,把现场执法交给了监察。她希望我国环保系统能增强法律在执法中的作用。 新法使环保带上“高压电” “环境保护法过去是没有牙齿的法律。”1983年便参与我国环境保护法制订调研工作的吕忠梅分析,执法标准不以人的健康为核心、多部门执法缺统筹无合力、违法成本太低等是原因。 她说,保护环境的出发点是保护人类,这要求环境保护标准应该以人群健康为核心,但旧环境保护法见物不见人,停留在环境层面。 2014年4月,十二届全国人大常委会第八次会议审议通过的《环境保护法修订案》,确立了其在环境保护领域的“基础性法律”的地位,按照生态文明建设的理念,建立了许多新的制度,被誉为“长出了牙齿的法律”。 这部新的环保法首先确立了保护优先的理念,将原来法律规定的环境保护与经济社会发展相协调,修改为经济社会发展与环境保护相协调,明确了在经济发展与环境保护发生冲突的时候,环境保护优先的原则。在这一原则之下,建立了环境与发展综合决策机制、统一监管机制、公众参与机制、决策实施机制和责任追究机制。 这些机制共同构成了我国环境保护多元共治的体系。新环保法明确规定了政府、企业、社会以及公民个人保护环境的义务与责任。特别是加强了政府提供环境保护公共服务的责任,建立了严格的问责制。“新环保法规定了政府行政首长责任、环境监管部门的责任以及环境保护相关部门的责任,尤其是还规定了生态损害党政同责、终生追责,这些都不仅仅只是环保部门的责任。但是,因为新环保法加大了对环保部门的执法授权,也确实需要对权力进行约束,按照权责对等的原则进行制度设计。”吕忠梅说。 “新环保法为环境保护架设了输变电网,带上高压电,让方方面面把环境保护职责真正落实到位。”吕忠梅如是评价新环保法。环境保护法是环境领域的综合性法律,主要规定的是基本原则、基本制度,不可能特别的细化。 为了实施环保法,还需要有配套法律、法规以及相应的标准,比如去年修改了大气污染防治法,今年水污染防治法的修改已经启动,土壤污染防治法正在制定的过程中。同时新环保法实施以来,国务院、环保部、发改委、工信部等部门都发布了很多文件,为新环保法配套。仅环保部就制定了50多个配套文件,以切实保证新环保法的制度“落地”。 全国设立500余环保法庭 “环保部部长陈吉宁上任一年多,有许多有关他铁腕执法的报道。‘部长喊你来谈话’,就是由环保部约谈制度产生的2015年流行词。”在吕忠梅看来,新环保法实施后,环保部门的确加大了执法力度,平均21天约谈一个地方政府,行政处罚、信息公开等力度也越来越大。 司法渠道日益畅通。2015年受理案件27万,13省法院一共受理了公益诉讼45件。到现在为止全国设立了500多个环保法庭,有9个高级法院设立了高级法庭,有4个省是三级设庭。全国人大常委会授权13个地方开展检察院提起公益诉讼试点,也取得了一定效果,从目前情况看,检察院提起的公益诉讼案件中,80%以上是环境保护公益诉讼。 公众参与日趋活跃。2015年,环保部专门发布了《环境保护公众参与办法》,从实体与程序两个方面对公众参与制度进行了细化,为保障社会公众的知情权、参与权、监督权完善了制度。与此同时,加大了政务信息公开、司法信息公开的力度。环境保护公益组织参与环境保护的积极性得到了进一步调动。经民政部门统计,按照新环保法关于环境公益诉讼主体资格的规定和最高人民法院的相关司法解释,我国可以提起环境公益诉讼的社会团体有700多家。 但她同时强调,环境保护不是一日之功,我们现在做的许多事情都是在还30年前的“旧账”。“从目前情况看,要真正做到既还‘旧账’、又不欠‘新账’十分困难,因为污染破坏环境容易,恢复生态环境困难,有些污染或者破坏造成的环境问题可能永远无法恢复。因此要让一任环保部长、环保局长在短时期内将所有工作做好是不现实的,按照国外的治理经验,一条被污染的河流治理到有鱼虾出现,大约需要50年时间。因此,我们必须坚持不懈地做、扎扎实实地做。一定要认识到:现在不治理问题会更严重,现在开始治理也需要时间才能有明显成效,老百姓、社会的期望值应回归到理性的程度。” 在肯定成绩的同时,吕忠梅也指出了环保工作需改善的地方。“比如应急多、缺常态。”她说,环保部门充当“救火队员”的角色比较多,哪里有问题,哪里一线就有环保队员。“许多事件发生后环保部门反应迅速,但有些并非是单纯的环保事件,也需要理性判断与认识,提醒我们在参与各种事故处理中发现问题、改进评价程序和措施”。 “吕忠梅教授通过生动形象的案例、深入浅出的阐述、逐个问题睿智的回应,为我们作了一场非常深刻的报告,让我们深受教育和启发。”揭阳市委副书记、市长陈东坦承,揭阳五金不锈钢产量是全国总量的三分之一,而且过去没有排污处理设施,重金属污染严重。近年来,揭阳市委、市政府面临置之不理、企业关闭、建立电镀掩体、痛出成本为子孙“零排放”等选择,最终选择了最后一项。 “这件事情到底值不值得?吕忠梅教授给了我们肯定的答案。在新环保法的框架下,我们如果真能实现电镀产业‘零排放’,全国的电镀产业都会往这里聚集,大量的环保绿色电镀产业都会往这里聚集。”陈东说。

“关键在于执行和落实”

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2015年全国共责令关停取缔企业2万家、停产3.4万家,实施按日连续处罚案件7155件

督政府、查企业,环保执法力度加大有目共睹

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去年的3月7日,第十二届全国人大三次会议举行新闻发布会,刚刚履新的环保部部长陈吉宁在会上谈到2015年元旦开始施行的新《环保法》时说,要让它成为一个有钢牙利齿的“利器”。

1月25日,环保部发布去年11月新环保法配套办法执行情况,内蒙古巴彦淖尔市,吉林通化市、白城市等地因为执法不力,直接被环保部点名批评。这样的发布,每月都有一次。按日计罚、查封扣押、停产整治、信息公开,哪些地方有成绩,哪些地方有问题,一目了然。

数据来源:新环境保护法实施情况评估报告

一年之后的今天,全国政协十二届四次会议举行记者会,聚焦绿色发展。

新环保法修订通过以来,社会各界对其寄予厚望。但正如环境保护部部长陈吉宁在2015年两会记者会上所言,“一个好的法律不能成为‘纸老虎’,要让它成为一个有钢牙利齿的‘利器’,关键在于执行和落实。”

制图:蔡华伟

一年过去了,检视新《环保法》,这部备受关注的法律给环保工作带来了哪些改变,未来还面临哪些挑战?《工人日报》记者带着这样的问题,采访了部分代表委员。

环境法学界普遍认为,新环保法要解决原有法律偏软的问题,关键在三个方面:政府责任的落实、企业违法成本的提高以及公众参与的便捷与有效。新法实施后,这三个方面有无改观?

5月22日,由中国政法大学民商经济法学院王灿发教授牵头、6所高校专家参与的新环境保护法实施情况评估报告正式发布。北京大学教授汪劲认为,新环保法实施一年成果丰硕,这一方面得益于法律本身,另一方面也得益于中央在过去一年颁布多个文件的保驾护航,但作为环境领域的基础性法律,需要单项法律具体规定增强其可操作性,目前保障其更好实施的抓手还不够。

有了法律,就有了努力的“依据”

年终盘点环保约谈,过去一年,环保部约谈地方政府15个,较2014年的7个市级政府增加一倍。

诸多环境管理措施综合起效,“守法成本高、执法成本高、违法成本低”的现象有了改变

“这部法律在我们工作中的作用太重要、太重要了。”民盟中央常委、陕西省副省长张道宏委员说起新《环保法》,对记者连说了两个“太重要”。

治污力度不够、环境质量下滑、政府环保不作为,环保部请地市级城市领导“谈一谈”各有各的原因。但约谈的目的只有一个——督促政府切实承担起新环保法规定的环保责任。从“查企业”到“督政府”,环保监察开始从根子入手,力图更好地解决地方环保存在的问题。

原环保法偏软一直为人诟病。去年元旦起实施的新环保法,因为新增了诸如“按日计罚”“查封扣押”“环评区域限批”“环境行政拘留”和“限产停产”等强制措施,被喻为“长出了钢牙利齿”。报告认为,这些措施的严格执行,是新环保法实施一年来最精彩的亮点。

新《环保法》施行一年来,陕西交出了成绩单:2015年,西安蓝天数量达到251天,比2014年增加40天;渭河干流化学需氧量、氨氮平均浓度较上年分别下降19.0%和33.3%……

过去这一年,环保部几大督查中心拿出“综合督查”这一新招。综合督查,就是把一个地方涉及环保的政策、措施、行为都仔仔细细检查一遍,给地方做个环保“体检”,找出问题,督促地方找出对策,加强行动。

“按日计罚”是对经行政处罚仍不改正的违法者的一种处罚措施,也是改变“守法成本高、执法成本高、违法成本低”现象的一项重要举措。在新法生效前,除个别地方根据地方立法规定按日计罚外,全国的环境行政处罚基本上都是实行“一事不再罚款”原则,导致一些违法排污者宁可被一次性罚款也不停止排污。

“这些成绩是人努力的结果,有一些也有天帮忙的成分,但人努力占了决定性因素。”张道宏委员说,新《环保法》是“人努力”的依据。

2015年,环保部共完成33个市的综合督查,各地对134个市和2个县开展了综合督查。督查之后,约谈、区域限批、挂牌督办等综合手段一起上,不仅促进相关环境问题的整改,也对其他地方产生震慑作用。

针对这种状况,新环保法将“按日计罚”作为一种执法措施予以法律化,明确规定:“企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。”经抽样调查,实施按日计罚后,处罚后的改正率在85%以上,有的地方甚至达到95%以上。

新《环保法》施行之前,原有法律被认为偏软,问题表现在三个方面:政府责任的落实、企业违法成本的提高以及公众参与的便捷与有效。

针对企业违法成本低的问题,新环保法突破性地提出“按日计罚”等新的执法手段,期待提高违法成本,让环境处罚真正硬起来。去年,因多项环境违法行为,以及拒不执行停产整治决定,陕西煤化能源有限公司被两次按日计罚,罚款金额接近1600万元。截至2015年11月底,全国实施按日连续处罚案件611件,罚款数额达4.85亿元,实施查封、扣押案件3697件,实施限产、停产案件2511件。同时,环保与司法部门通力合作,移送行政拘留案件1732起,移送涉嫌环境污染犯罪案件1478件。

据统计,2015年全国范围内实施按日连续处罚案件共715件,罚款数额达5.69亿元,适用按日计罚措施的案件数总体呈上升趋势。报告认为,这一措施的实施,大大增加了企业的违法成本,对促使违法者尽快停止违法起到良好作用,同时对预防环境违法行为具有重要意义。

“我们的环保工作历史欠账多,追求经济发展忽略环境保护、企业违法成本低于守法成本,与之前法律缺乏力度有关系。”环保部南京环科所所长高吉喜委员告诉记者。

去年1月1日,新《环境保护法》生效实施当天,环保民间组织“自然之友”和“福建绿家园”针对福建南平市损坏林地的采矿主提起环境公益诉讼,并得到受理。这是新环保法实施后第一起被法院受理的环境公益诉讼案件。去年10月底,当地法院宣判原告胜诉。被告不仅被罚款,主审法官还要求其恢复生态。新环保法实施后,环境公益诉讼虽未大规模出现,但几起有影响力的案件的胜诉,让人们看到了以法律手段保护生态环境、解决环境纠纷的希望。

报告认为,其他几种措施,在过去一年中也充分展示了其“钢牙利爪”的作用。

新《环保法》施行后,环保部门督政、督企力度加大。环保部2015年完成对33个市的综合督查,共约谈地方政府15个,各地对134个市和2个县开展了综合督查;按照新《环保法》突破性提出的“按日计罚”,全国范围内实施按日连续处罚案件7155件,罚款数额近5.69亿元;全国共责令关停取缔企业2万家、停产3.4万家。

亮丽成绩单背后是辛苦付出

新环保法第六十三条新增了“行政拘留”的行政处罚措施,将公安机关的环境保护功能从打击环境犯罪扩大到惩治环境违法行为的领域,由此,环境保护行政机关与公安机关的衔接,从环境犯罪案件扩大到适用环境行政拘留的案件。实施一年中,全国范围内实施移送行政拘留共2079起,移送涉嫌环境污染犯罪案件共1685件。这一措施的实施遏阻了严重环境违法,提升了环境执法权威。

全国政协社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅代表说,新《环保法》的施行开了一个好头。这一年,新《环保法》锋芒初露,全年制定发布配套性法律、法规、规章和规范性文件达85件,其中,《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》等明确了“党政同责”。

基层执法责任重压力大,有关部门加紧制定政策,织密制度笼子

企业守法情况趋好,但超标排放现象依然大量存在,弄虚作假在一些地方还相当严重

“有的县编制只有两三个人”

岁末年初,各地都在争相晒自己的环保执法成绩单,原因当然是它们足够亮眼。2015年湖北共检查企业4.5万家次,查处4000多家,其中按日计罚单笔最高处罚金额达270万元。湖南全省公安机关共受理环境违法行政案件135起,行政拘留117人;对152起破坏环境资源保护类的刑事案件进行立案,刑事拘留190人,立案数和打击数均为历年之最……

立法内容的关键在科学,法律实施的根本在守法。报告分析认为,自去年元旦以来,在法律实施力度不断增强的高压态势下,企业自律意识和守法意识增强,法律义务履行整体趋好,但仍有部分企业有令不止,严重违法仍难根绝。

新《环保法》施行之初,执行程度就被认为是其发挥作用大小的关键。

一张张成绩单背后,是法规制定者的忙碌,是多部门勠力同心的合作,是基层环境执法人员的辛劳。

评估小组选取了10城市100家国家重点监控、省级重点监控、市级重点监控三级排污企业为样本,调查发现随着新环保法的颁布实施,无论大企业、工业园区还是中小企业,都能够通过各种渠道来学习、宣传和贯彻新环保法,绝大多数企业的环保意识增强了,环境守法情况趋好。相比较而言,国控企业无论是在遵守新《环保法》还是在守法意识上表现都是最好的,其次是省控企业。

张道宏委员认为,《环保法》执行遇到的一大障碍是基层环保执法力量不足,“人少、编制少,有的县环保执法人员编制只有两三个人。”

广东省环境监察局局长周全在做客广东省政府官微的访谈中坦言,环境监管能力不足,“小马拉大车”,是新环保法实施的一大困难。广东全省有27万多个污染源,仅有环境监察人员约2800人。

报告认为,在主要污染物排放方面,新法实施对企业主要污染物排放量减排起到积极推动作用。无论是国控企业、省控企业还是市控企业,都在为主要污染物的减排和环境质量而努力付出,采取积极的行动并取得了较好的效果,主要污染物排放有明显下降。相比之下,国控企业减排效果比其他企业要好得多。

“经济好的县,有几十人的执法队伍,但是这样的地方企业也有几千家,力量仍然有限。”高吉喜委员说。

其实,这样的困难在全国非常普遍,新法实施后,环保监察工作量大、面广、压力大的特点更加突出。

尽管绝大多数企业遵守环保法所规定的各项义务的意识、行动都有提升,但环境违法还时有发生。虽然“未批先建”情况越来越少,超标排放现象也有较大幅度的下降,但是超标排放现象依然大量存在,偷排、排放数据弄虚作假现象在一些地方甚至还相当严重。

“环保执法人员还需要一定的专业知识。比如污水排放,都有些什么样的污染物,污水处理是什么样的工艺流程、执行什么样的排放标准、有哪些指标,当地的地理情况如何等等都需要掌握,这些都要积累经验。”高吉喜委员认为,目前环保执法队伍装备落后也影响到任务执行。

“跟我说说你们的工作状态吧!”记者几次想采访广西梧州市环保局副局长廖晗,忙碌中的他匆匆地回复记者:“总体感觉就是累啊!尤其是执法一线的兄弟们,责任重、压力大!”

配套法规、能力建设还需加把劲,谨防经济下行压力导致新环保法的“钢牙利齿”变松变软

执行难还在于地方执法的“摇摆观”。

为实施好环保法在忙碌的,不仅是执法一线的环保工作者。今年初,《关于按日连续处罚计罚日数问题的复函》《关于环保法第六十一条适用有关问题的复函》在环保部官网刊出,立即在基层执法人员中引起了不小的反响。这些文件,正是一线基层执法人员迫切需要的法律依据。为了织密制度笼子,制定可操作性强的配套办法,环保部政策法规司等部门加强调研,加班加点。

报告认为,新环保法也面临着严峻的挑战和问题。比如,在许多地区,环境保护与GDP增长的矛盾仍然很突出,“保护优先”和“预防为主”还没能成为各地处理经济发展与环境保护关系的指导原则,政府对环境质量负责,还没有具体的追责程序规范,经济下行的压力可能会导致监管放松,使新环保法的“钢牙利齿”变松变软。

据新华社此前报道,河南北部某县,因空气质量差被环保部门约谈。当地随之大力度治理,全县一度把700多家企业全部关停。当地县委书记告诉记者,空气是好了,但刚开始的一个月,全县GDP大降,此后有的企业又开足马力生产。

“为新环保法实施,我们梳理出要配套开展的54项工作,有些是制度性的,比如生态红线的划定,有的是关于能力建设的,比如监测网络建设,还有些就是必须尽早出台的配套规定,比如按日计罚怎么操作,等等。” 环保部政策法规司法规处处长王炜告诉记者,仅去年一年,环保部出台的配套文件就有20多项,地方的配套文件更丰富。

一些配套规定跟不上,也影响实施效果。比如排污许可证制度和环境监测法规,迟迟不能出台,严重影响了排污总量和排污许可制度的实施以及环境监测制度的完善。另外,目前环境执法机构的执法力量严重不足、执法能力不强,影响了环保制度和措施的执行和遵守,也使新法实施效果大打折扣。

而根据对去年全国环保法庭运行情况的分析,吕忠梅代表发现,环保法庭呈现出“一少四难”的特点:案源少、审理难、取证难、判决难和执行难。

一边干,一边找出问题,查漏补缺,陈吉宁日前透露,去年底环保部门又梳理出新环保法实施遇到的两大类10个问题,正在协调解决。

即使是被看作最有杀伤力的手段按日计罚,中国人民大学环境学院院长马中也认为5亿多的罚款对全国来说还是太少,与非法排污者的收益仍然不对等。这需要在执行过程中进一步改进。环境公益诉讼全年案件数仅为53件,也让一些专家对环保法针对环境诉讼主体的“苛刻”颇有微词。报告也认为,公众参与环境保护的途径和方式不足,环境公益诉讼对象和范围限制仍显过严。

“法律赋予公益诉讼的主体是环保公益组织。经过民政部门登记完全符合法律规定的环保组织在全国有700多家,但参与环保案件起诉的只有10家左右。全国这么多环保法庭只受理了45件案子。环保公益组织不是不愿意去起诉,而是能力不足。公益诉讼案件需要有非常强的专业能力和团队,需要有取证、调查能力,这都需要资金支持。”吕忠梅代表说。

政府、企业守法意识逐渐提升

对新环保法实施一年存在的问题,报告给出了改善实施效果的一些建议,比如配套立法需抓紧制定和出台,环境执法机构能力建设和不同部门执法合作机制亟须改善,环保督政问责规范需更健全,地方党政领导环保责任要落实等。

“落地生根”需要耐心

社会关注度高、普法力度大,但以执法促守法路还很长

“新环保法实施一年是合格的,在一年内想把我们制定法律实施目的都达到,这是不可能的。”正如全国政协社会和法制委员会副主任吕忠梅所言,新环保法的钢牙利齿有了,还要有咀嚼肌配合,才会有更大的杀伤力。这需要时间,也需要各界的努力。

“一项法律要‘落地生根’,还有很多的工作要做,必须一步一步地去落实到位。”吕忠梅代表认为,要给新《环保法》多一点耐心。

从修订过程中三次征求公众意见,到颁布实施,新环保法一路走来,承载了很多关注。“史上最严”“钢牙利齿”等热词与其紧密联系,公众对新环保法充满期待——以最严格的手段约束政府、企业等社会各界,早日迎来清新美好的环境。

“今天的环境问题,很多是在还旧账,同时我们还要警惕和解决生产过程中出现的新的问题。政府一定要权衡,今天到底需要什么样的发展。”张道宏委员认为,政府首先要确立正确的发展观,树立发展的环保观。

社会各界对新环保法了解的程度如何,直接关系到法律实施的效果。

“对造成污染的企业,一定要严格执行《环保法》按日计罚的规定,一定要让企业体验到违法的成本,让他们不敢污染,不想污染。”高吉喜委员说。

“相比其他专项法律,新环保法是环保相关法律法规中普法工作做得最好的。”王炜说。

“要严格执法,尤其要严格环境执法,绝不能因为一时的经济发展,而让每年的环境目标任务完不成。”今天全国政协十二届四次会议举行的记者会上,全国政协常委、环境保护部副部长吴晓青委员说。

中国政法大学民商学院环境法研究所所长王灿发告诉记者,新环保法颁布后,几乎每个省都开展了相关的宣传教育活动,不少地方政府启动相关培训,培训对象不只是环保部门,不少书记、市长亲自参加。

“《环境法》是一个大法,过去一年,虽然我们做了很多的工作,但还需要更多的小法、配套法去完善。”张道宏委员举例,还应制定土壤防治等专门法律。

罚则在变,新环保法对企业的影响巨大。企业要避免“触雷”,好好学习新环保法非常重要。一些大企业专门请专家上门讲课,甚至有企业主动聘请熟悉环保法的法律顾问。

“从法律层面配套还不够,比如落地问题,还要有一些行政规章,更重要的还要有技术操作的规则,要有标准。”吕忠梅代表说。

不久前,华电莱州电厂的一场环保法知识竞赛吸引了不少员工参与。以赛促学,比起枯燥的培训,员工更欢迎这样的形式。针对后续项目发展,公司主动适应新环保法的要求,研讨确立了“指标领先,环保超前”的建设理念。

对于增强提起公益诉讼的主体的能力,吕忠梅代表认为,需要有背后的制度安排。她说,“比方我们需不需要建立财政支持制度?针对民间团体的资金,对真正提起公益诉讼的团体我们需不需要予以一定程度的扶持和支持?”

“新环保法实施后,企业违法成本变高,守法企业越来越多。”湖南省会同县环保局副局长贺飞说,他感觉企业环保底线意识、法律意识已有所提升。

吕忠梅代表认为,“十三五”规划在“绿色发展”的理念下对环境保护进行全面布局,“因此,生态环境法治建设必须进一步加强,运用法治思维与法治方法建设生态文明的任务还非常艰巨,需要各方面付出巨大努力。”

同样,不同督政形式的出现,以及去年中央关于生态环保一系列政策文件的出台,也让地方政府守法意识提高。地方政府在处理发展经济与保护环境的关系时,更加注重协调;在生态文明建设与环境保护上投入更多资金和精力,从省级到县级政府的工作报告中,环保的分量都在增加,土政策、违规项目正在减少。

守法意识虽在提升,但与改善环境质量的高要求还相去甚远。去年7月,山东临沂被环保部约谈,市政府对全市57家污染大户紧急停产整顿。当时,个别媒体为污染企业“鼓与呼”,由此引发了新环保法是否拖累地方经济发展的争论。全国政协社会和法制委员会驻会副主任、中国环境资源法研究会副会长吕忠梅说,这一事件让人感受到了GDP崇拜仍然有相当的市场,以缓解经济下行压力之名放弃环境保护的势力之强大。

今年,环保部仍将克服困难,不断前行,把执行和落实新环保法作为重点工作。以执法促守法,路还很长。

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