威尼斯真人娱乐平台推动乡村振兴需防止四种不
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乡村振兴是一项复杂、长期的系统工程,既要解决一些老问题,也会面临不少新挑战。实施乡村振兴战略,必须坚持问题导向,稳步推进各项重点工作,确保相关决策部署贯彻落实到位。当前,各地在推动乡村振兴的实践中还存在一些不良倾向,值得注意。

党的十九大报告提出,要实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。改革开放40年来,虽然我国农业农村经济社会快速发展,农民生活极大改善,但相对于经济社会发展全局和推进现代化建设的新要求,农业仍是发展短板,农村仍是城乡经济体系的薄弱环节,农业、农村、农民发展不平衡、不充分问题仍然突出。注重选好乡村振兴带头人,建立健全乡村治理体系,为人尽其才创造更好制度环境,使各类人才成为乡村治理和乡村振兴的骨干力量。

一是只注重全面规划、忽视细化落实的倾向。今年以来,全国多个省、市陆续发布了各自的乡村振兴战略规划或行动计划。但有些规划和计划存在“全面有余、细化不足”的问题,导致开展实际工作时无从下手。在编制规划过程中,一些地方往往照搬上级规划,在结合地方实际上明显不足,既没有体现出农民群众所思所想所盼,也没有体现出乡村千差万别的环境和农民群众生产生活之间的关系。

乡村振兴;城乡;发展;战略;农民;城镇;农业农村;人才;融合;培训

二是偏好依靠外部力量、忽视内生动力的倾向。乡村振兴涉及政府、企业、村民自治组织、农民等诸多主体,但一些地方存在依靠外部力量主导、内生动力不足的问题。有的规划不注重农民群众参与,有的项目没有经过群众讨论确定,有的利益联结机制不够紧密,不能有效调动群众参与的积极性,更好激发内生动力,导致相关规划、项目缺乏生命力,难以持续。

党的十九大报告提出,要实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。

三是重“硬件”、轻“软件”的倾向。推进乡村振兴涉及方方面面,既包括推进农业提质增效的标准化、品牌化、追溯体系建设等,也包括农村基础设施建设、人居环境整治等。各地普遍存在的一个问题是,对“看得见”的硬件项目,比如,基础设施改造、农田整治等非常重视,而对“看不见”的制度建设等重视程度不够,基层制度建设明显滞后,重建设轻管护等现象在不同地方、不同领域广泛存在,导致很多项目难以持续良好运转。

这一重大举措必将对我国城乡发展产生重大而深远的影响。如何重塑城乡关系、推动融合发展,成为当前和今后一个时期必须回答的重要课题。

四是重视单兵突进、忽视全面均衡发展的倾向。实施乡村振兴战略,产业兴旺是重点,生态宜居是关键,乡风文明是保障,治理有效是基础,生活富裕是根本,这五者缺一不可。但一些地方在推进工作的过程中存在单兵突进、“一条腿走路”的现象,尤其是存在不同程度的“重产业轻生态”现象。一些地方把乡村振兴当作单纯的产业振兴,或者只理解为是改变乡村表面面貌的“面子工程”,对关系到乡村发展的一些重要的制度性、基础性、长久性工作,比如乡风文明建设、乡村治理等重视不够、投入不多。

改革开放40年来,虽然我国农业农村经济社会快速发展,农民生活极大改善,但相对于经济社会发展全局和推进现代化建设的新要求,农业仍是发展短板,农村仍是城乡经济体系的薄弱环节,农业、农村、农民发展不平衡、不充分问题仍然突出。这个问题不解决,就会影响经济社会可持续发展,进而影响到决胜全面建成小康社会宏伟目标的实现。对此,要大力推动实施乡村振兴战略,切实解决好“三农”发展不平衡、不充分问题。

对于这些倾向性问题,我们需全面地、辩证地看,以问题为导向,将解决实际问题作为改进工作的抓手,推动乡村振兴战略行稳致远。

我国人多地少的基本国情,决定了必须加快实施乡村振兴战略。我国是世界上人口最多的国家,城镇化仍将是推动我国现代化建设的必由之路和强大动力。但是,我国的城镇化不能以牺牲农村发展和农民利益为代价,不能走其他国家“城市发展、农村凋敝”的老路,也不能坐等城市反哺农村、工业支持农业。与此同时,还要防止过度城镇化和大城市化带来的“城市病”等问题。因此,在继续推进城镇化的同时,亦要加快推动农村发展。

要坚持农业农村优先发展。一方面,应引导各地树立正确的政绩观,从全局出发,算好城乡整体经济社会发展的“大账”。另一方面,需加强对“三农”工作成效的考核评估,重点考察各地是否在资金投入、要素配置、公共服务、干部配备等方面体现了农业农村优先发展的要求,倒逼各地采取有针对性的措施,加快补齐农业农村发展短板。让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的家园。

应该看到,我国经济发展已经进入新阶段,为实施乡村振兴战略创造了条件。经过40年的改革开放,我国经济实力和综合国力跃上新台阶,工业化、城镇化发展进入新阶段,已初步具备工业反哺农业、城市支持农村的能力和条件。同时,全国居民消费升级、人口老龄化加剧以及推动经济进入高质量发展阶段等带来的现实需要,都对做强农业、发展农村、开辟经济发展新空间提出了新要求,也为更好推进乡村振兴营造了有利环境。

要不断健全参与机制。推动乡村振兴,农民是最重要的主体。要在乡村振兴的全过程、多维度、各环节健全农民参与机制,充分尊重农民意愿,切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用,确保乡村振兴发展成果由农民共享,乡村发展项目决策有农民参与,农民群众在乡村振兴实践中担当主力。特别是要在乡村治理体系中充分体现农民参与的特性,不断优化并拓展广大农民群众参与乡村振兴实践的渠道。

在实施乡村振兴战略进程中,重塑城乡关系是重要一环。

要切实强化制度建设。把制度建设贯穿到乡村振兴的全过程,解决好教育、医疗、人居环境等农民群众最关心的现实问题,充分发动群众,依靠基层群众智慧,结合各地实际情况开展具有地方特色、符合群众需要的制度创新。把制度建设作为乡村振兴战略实施的重要内容,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,对已经被实践证明了的行之有效的制度创新和相关举措,需总结经验、及时推广。同时要推动完善基层制度设计,健全农村工作领导体制机制、农村工作部门建设、乡村干部考核任用机制等,为更多优秀干部到乡村施展才干创造条件,更好构建与乡村振兴重点建设项目相匹配的制度环境。

对此,一方面要推进投融资体制改革,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。由于农业比较收益低和工农业产品价格剪刀差的存在,农业或农村一直在为工业化和城镇化提供资金积累。实施乡村振兴战略需要大量资金投入,必须改变过去资金单向由农村流向城市的局面。在这方面,2018年中央一号文件已经在政策层面出台了不少举措:建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜;支持和规范地方政府发行专项债券;健全适合农业农村特点的农村金融体系,推动农村金融机构回归本源,把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节;通过税费减免、配套建设用地等优惠政策,积极引导工商资本参与乡村振兴等。

要精准把握节奏力度。各地情况千差万别,实施乡村振兴战略的基础、资源、能力等各方面条件也各不相同。要加强对各地实施乡村振兴战略的指导和督导,推动各地从实际出发,确立符合本地区发展实际的阶段性发展目标和工作标准。既要尽力而为,也要量力而行,不提不切实际的目标,多在扎扎实实的工作上发力,防止超越阶段目标任务的大干快上。

另一方面要畅通人才通道,打破城乡人才流动的制度藩篱。实现乡村振兴,归根结底要靠人才。过去,由于城乡二元结构长期存在,城乡居民收入差距较大,使农村优秀人才单向流向城市、流向非农产业,这种局面必须改变。一是要在“引”字上做文章。通过打破不合理的用人制度,建立有效激励机制,把有志于“三农”发展的各类人才“引”回来,抓好招才引智工作。二是要在“育”字上下功夫。进一步整合资源,完善培训机制和内容,大力培育新型职业农民和各类专业人才。三是要在“用”字上出实招。注重选好乡村振兴带头人,建立健全乡村治理体系,为人尽其才创造更好制度环境,使各类人才成为乡村治理和乡村振兴的骨干力量。

要立足城乡融合发展。当前,我国仍处于城镇化进程中,未来仍将有大量农村劳动人口到城市就业生活。要把握好农村人口流动的趋势,稳步推进土地规模经营,不断提升农业现代化水平;要针对农村人口变化趋势和现状,加快推动服务业发展和农村公共事务建设,不断改善农村生产生活条件;要加大改革力度,畅通城市资源要素下乡的渠道,为乡村振兴引入更多活水。

同时,加强顶层设计至关重要,需加快制定乡村振兴规划,并与城镇化规划相衔接。乡村振兴是一个复杂的系统工程,各地相关部门要根据乡村振兴战略的总要求,从实际出发,制定系统的科学规划,做好顶层设计,避免搞形象工程。尤其要注意与城镇化规划相衔接,按照新时代城乡融合发展的新要求,统筹考虑城乡人、钱、地等主要生产要素的双向流动和合理配置,真正做到城乡融合、一体设计、多规合一,一张蓝图干到底,避免资源浪费和走弯路。

(作者单位:武汉大学经济与管理学院)

还要看到,实施乡村振兴战略,迫切需要造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。除了在实践中树立正确用人导向,切实培养和造就一批干中学的带头人,还要主动加大培训力度,利用党校、行政学院等平台,举办带头人培训班,尽快完成对县一级主要负责人的培训。此外,应更好组织实施新型职业农民培育工程,创新培训机制,支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担好培训任务。

作者简介

(作者单位:南京农业大学)

姓名:张宏强 工作单位:

作者简介

姓名:盛 开 工作单位:

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